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农民的政治参与热情也空

做大做强特色产业;另一方面,通过“支部建在、生产”单”位”上逐步?实现了!组织,全覆盖,通过集体化和人民公社化等一系列运动将分散的农民与国家建立了有效的联系,激发,了农村、的生产活力。二是农民增收和农村治理现代化的能力还需进一步提高。新时代乡村治理体系的特色体现在两个方面:一是以,政党的有效性来实现、乡村的整合性。因此,下一步需要“结合,乡村振兴“战略,深化农村?集体,产权制度改革,探索增加”农民财产”性?收入的新!路径。相比。于传统的乡村”治!理,农民通过党的基层;组织连,接,从狭小的家族认同上升到国族认同,农民的!政治参与热情“也空前高涨,克服了弱主体性的困境。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善;和发展中国特色社会主义?制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。培育。新型“农业经:营主体,健全,农业社会化服务体系,实现小农户和现代农“业发展有机衔接。为了解决自主性增强所引发的秩序问题,以行政村为单位;的,村民自治与自上而下的行政治:理在村级党组织层面进行了对接,“乡政村治”治理?模式应运而?生。

这:一时期,农村对国家”的社会主义现代,化建设作出了重大贡献。国家对农村的汲取是建设社会主义现代工业体系的基本条件,国家不仅通过统;购统销、集体化、人民公社等方”式,从农村汲取工业化所必需的原始积累;限制城乡流动的二元户籍制度,也为国家工业化做出了重要贡献,“在人口大量过、剩条件下,保证了国”家集中财力建设!社会主”义工业化,推动我国的;产业结构!在20年左右的时间内走完了”由以农业为!主到以工业为主的历程”。

由于社会自主性的成长和对发展经济的重视,党在基层的领导出现了一定程度的弱化、虚化、边缘化问题,尤其是来,自乡村社会的人情关系等;非制度性因素与来自市场社会的经济利益等诱致性因素的叠加,出现。部分党的、基层:组织协调性功能有余而领导能力相对不足的困境。

面对乡,村治理问题,党在。革命时期就注重组织性动员,不过真正实现党组织在广大农村地区全面延伸则是伴随着中华人民共和国的成立而展开的。新中”国成立初期,党一方面通过土地改革,废弃传统的土地制度,完成新民主主义革命遗留的历史任务,实现党对农民的承诺,迅速赢得农民的认同与拥护,并将党和国家?的意志全面迅速渗透到广大农村,从而实现了党对农村社会结构的改造和对广大农村的有效整合,提高了农民对政权?的认同感。另一方面,通过集:体化:解决”农民的:分散性问题,激发农村的生产活力。这种组织性动员在两个层面上进行:一是通过:将“支部建在生产单位”上逐步,实现了,组织!全覆盖,分散的家庭都成为。集,体的“一分子,克服了,农民结构上的分;散性;二是通过集体化和”人民公社化等一系!列运动将分散的农民与国家建立了有效的联系,农民不仅在身份上得到明确,其劳动也“国家化”了,农民的政治主体性得;到了空;前的成长。

党的十:九大报告指。出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决?好“三农”问题作为全党工作重中之重。中国有数量庞大的农民生活在乡村社会,这是基本的社会底色,也是传统中国能够维持相对稳定的重要基础。作为国家治理基石,让数量庞大的农民群体迈入现代化的门槛是国家治理不可忽视的重要部分。农民、农村的;现代:化不仅要加强党的领导,更需要党带领,广大农民实现富裕,实现乡村振兴,实现全面?小康,推动乡村治理体系和治理能力。的现代化。

家庭联“产承包责任制“的推行尊重了家户的效率价值,农民的经济自主性也得到了空前释放,这就解构了党在乡村的统合性治理结构。为了解决自主性增强所引发的。秩序问题,以行政村为单位的村民自治与自上而下的行政治理在村级党组织层面进行了、对接,“乡政村治”治理模式;应运!而;生。党的基?层组织:也因”此承担“着协调;者的角色,一方!面是协?调农民家户的“分”与集体的“合”,即农民;以家庭为单位!获得了土地,的承!包经营权,自主性日益增?强,但农民承包、经营的土地是集体所有的,增强家,户的效,率与壮大集体经济之“间!必然要依靠凝聚核心力量的党组织来协调,才可能?将矛!盾保持?在一定的。秩序、范围内。另一方面,随着乡镇企业的“兴起”和改革、开放的逐步深入,农民工大量进城,进一步释放了农民的发展活力,此时的农村基层党组织不仅要协调村:庄的“事务”,还要!完成。政府的“任务”。《中华人!民共“和国村:民,委”员会组织,法:》确立?了乡镇政、府与村!民委员会”之间的指。导、与协助关“系,但在具!体的实践,中,自上而下的政府任务通过,村党组织!成为村!委会?的职责,农民自治因各方面原因而难以自下而上地进入乡镇的视野,结果是“村治”中被嵌入“乡政”的内容,而“乡政”中却!难以体”现“村治”的因素。处在“中间节”点的?村党组!织难以调和政!府和农民之间的“这种紧张关系,也就影响,了党的领导!作用的发挥。

党领导下的乡村治理七十年实践证明,农业农村农民问题是关系党的执政之基的重大问题,是关系到国计民生的根本性问?题;必须始终把解决好“三农”问题作为”全党,工作的!重中之重。因此,新时代的乡村建”设,必须加强“农村基层党组织对乡村振兴的全面领导,以农村基层党组织建设为主线,突出政治?功!能,提升党的组织力和治理”能力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党?的决定、领导;基层治理、团结。动员群众、推动“改革发,展的;坚强!战斗堡。垒。

党的组织性统合虽然在、乡村动员有!力、组织有效,维持了稳、定和公!平,却缺乏发“展效率。家庭;联产承包:和改革开、放是激:发农村活力、的催化剂。1978 年“冬,安徽!省凤阳,县小岗“村18 、户农民将土地承包到每个家庭,从此开启了农村:家庭联产承包责任!制的先河。同年十一届三中;全会召开,中国改革”开放的序幕缓缓拉开。从此,在农村自?下而上,的创造与党自上而下的推动下,农村、的活力逐步释”放。

作者 中国地质大学(武汉)马克思主义学院党的建设与社会治理研“究中心主任、教授、博士生导师 岳奎

需要进一步提高农业生产效率,发展适度规模经营;需要因地制宜发展支柱产业,确保脱贫农民不返贫,走出一条长远发展的产业扶贫之路。党的十八大!以来,农村持续“发展,农民持续增收。二是党的引领以农民社会自主性的成长为目标。综合来看,党通过基层组织的延伸更进一:步扎根。于乡村社会,实现了对乡村社会的纵向统合。但是,与城?市相比,农民收入增长“乏?力,城乡收。入差距!拉大是一个事实。推行绿色生产方式,增强农“业可持续发展能:力。和水平。家庭!联产承!包和改革开放是激!发农!村活力“的催化剂。乡村治理的主体力量、被国家化,党的基层组织也成为了乡。村”治理的权力主体,乡村社:会的治!理结:构表现为党的一体化”统合,政治性突出。这两。者是一个有机整体。需要进一步推进农业供给侧结构性改革,全面提升农产品质量和水平;具体到乡、村社会中,必须在推进乡村治理有效中不断增强党的作用力和整合力,坚持和:加强,党对乡村治理的集中统一领导,这是构建新时代中。国特色的乡村治理体系”的必然之需,也是全面加强和改善党的领导的时代所要。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须在推进乡村治理有效中不断增强党;的作用力和:整合力,坚持和加强党对乡村治理的集中统”一领导。党一方面通过土地改革,废弃传统的土地制度,完成新民主主义革命遗留的历史任务。但是,乡村社会被置于一种静态的”治理框架“中,而且党的;基层组、织以政治性期待替代了农民的经济性需求,家庭联产?承包责任制“的实行正是在这点上取得了突破。需要进一步拓宽农民增收渠道,通过!改革进一:步完善农业补贴制度,确保农民持续增收。

在,全面建成小康。社会的背;景下,当前农村治理还存在一“些问题,需要在党!的领导;下通;过改革、发展加;以解决。

一是”需要进。一步加强?党“对农。村工作。的领导。党的十。八大以来,以习同志。为核!心的党中央坚持把“三农”工作摆“在重要位?置,出台了一系列推动农村经济社会高质量发展的方针政策。实践也证明,坚持和加强党对农村工作的全面领导、持续提高党在农村的组织力,是打赢脱“贫:攻坚:战、深入实施乡村振兴战。略、巩固党在农村的执政;基础的根本保障。农村富不富,关键;看支部。当前,随着全“面建成?小康社会的深入和脱贫”攻”坚战进入决胜,的,关键阶段,农村基:层党。组织也出现了带富能力不。强、阵地建设?不规范、党员老化、党员教!育管理“宽松软”现象、“三会一课”等制度落”实!不!到位、的情况,农村党员违。纪违,规等现象还普遍存在。因此,新时!代的乡村,治理,全面加强?党的领导,全面提、升党“的组织、力,突出政治、功能,健全基层“组织,优化组织:设置,创新活,动方式,严格党员:教育“管理,全面提升”和,增强农村党组。织带富致富的能力,推动农村基层党组织全面提档升级,是重要任务。

新时代乡村治理体系的特色体现在两个方面:一是以政党的有效性来实现乡村的整合性。对于党的!基层组织,十九;大报告;提出,要以提。升组织?力为重点,突出政”治功能。这会强化;党、的战斗力,提升?党的、有效性。在此基”础上,实现基层党组织对村级各类组织:的领导,进而通过公共。服务、公共管理和公共安全保障等实现对乡村农;民的;有效整合。二是党的引领以农民社会自主性的成长为目标。全心全意为人民服。务是党的根本宗旨,党的?十九大进一步确立了“以人民为中心”的发展思想。发展的:成果要。让人民、共享,要让人,民来检验。但与,此同时,“幸福都?是奋斗出、来?的”。不论是在;新时“代的脱贫;攻坚战中,还是在乡!村振”兴战略的、推行,中,都要强调“对农民!自主!性的尊重、发掘和提;升。所以,党的基层。组:织在,凝结群众、整合社:会的。过程中,必须要不,断激“发农民,的社,会自主性,进而在实现中华民族伟大复兴的历史征程中不断推进人自由而全面发展的目标实现。

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1980年婚姻法还有一个重要内容是将家庭的范围扩大到了祖孙关系和兄弟姐妹关系,对老年人的赡养和对儿童的保护都进行了规定。这一改变是考虑了我国养老育幼的传统文化,体现中国价值、中国特色。这些规定给我国的婚姻家庭带来了前所未有的巨变。

另一个重大的变革就是对离婚的法定理由作了一个实体性的规定,将“感情确已破裂”作为离婚的条件。这一条款曾引起一场社会大讨论,离婚标准究竟应该是“理由说”还是“感情说”引发巨大争议。之所以要在1980年婚姻法中确立离婚的法定标准,这跟之前的“”有关。我们知道,历次政治运动都会对家庭产生特别大的冲击。从1957年到1976年的20年间,我国处于一个政治高于一切的年代,我国经历了一系列的政治运动,1950年婚姻法建立起来的婚姻家庭制度受到了极大冲击,政治标准代替了婚姻关系中情感因素,结婚和离婚也不自由。曾经有一对农村夫妻要求离婚,法院判决不允许,理由是双方都是贫下中农子弟,是一根藤上的两颗苦瓜,是阶级兄弟姐妹,所以不能离婚。与此同时,由于政治的原因被迫离婚不在少数,不少离婚夫妻在法院门口抱头痛哭。所以这就是为什么1980年婚姻法将感情破裂确立为离婚标准,目的就是强调婚姻的本质必须是感情。

随着1950年婚姻法的诞生,占人口一半的女性得到了彻底的解放,妇女地位有了飞跃式的提高,许多女性走出家门,接受教育,有了劳动的权利,实现了经济独立,这也就有了实际上的政治选举权与被选举权,从而获得了独立的社会地位,这对女性来说是极其重要的变革。换言之,社会变化了,婚姻家庭法律就会随之进行变化。为什么会这样呢?因为婚姻家庭是社会的一个基本细胞,大的社会变革会引起家庭细胞的变化,而家庭细胞的变化反过来会推动社会的变革。1950年,新中国颁布了第一部法律——《中华人民共和国婚姻法》,正因此,婚姻法在业内被亲切地称为新中国法律的“头生子”。因此,同当时世界其他国家相比,1950年婚姻法的立法理念是相当进步的。新中国成立次年,我们就颁布了1950年婚姻法,改革开放刚一开始就出台了1980年婚姻法,进入新世纪后第一年,婚姻法有了修正案。这部法律还有一个重要意义在于,它在当时实现了法律上的男女平等,这一点非常难得。从这个角度讲,个人的命运、家庭的命运和国家的命运是密切相关的。新中国成立70年来,每一次大的社会变革都在婚姻法中有所体现,发生重大历史变革后婚姻法也都会随之率先适应调整。所有的法律一定都是顺应时代的变革产生的。而通过颁布婚姻法,国家用立法的方式一下子就把妇女从家庭当中解放了出来,也就是说新中国的妇女解放是自上而下发生的,是一次彻底的大解放。我们知道,在传统的父权制文化下,中国女性都是“围着锅台转”“大门不出二门不迈”。

婚姻法是家庭的根本。夏吟兰教授一直强调,法律是具有导向性的。婚姻法对整个社会家庭观念的变革影响巨大,婚姻法立法理念的变化折射着整个社会发展的进程,婚姻法自身的发展变化和整个中国社会的发展变化密切相关。

1978年11月,根据中央对全国妇联关于修改婚姻法报告的批示,全国妇联邀请民政部、卫生部、最高法院等10个机构的负责同志在京开会,决定成立修改婚姻法领导小组。经过历时近两年的修改,1980年9月1日,新的婚姻法颁布。这是我国第二部婚姻法。自此,我国婚姻法在制度构建和立法技术上有了长足的进步。

一个是首次将实行计划生育内容明确写进法律,成为婚姻法第五大原则。越来越多的夫妻选择只生一个孩子,这使得男女平等观念进一步普及,也使以前的大家庭日渐为核心家庭所取代。在上世纪80年代增加这一内容十分必要,因为当时我国刚刚开始实行计划生育并作为基本国策。把计划生育上升为法律,并确立为法律的基本原则,跟当时国情是契合的。

1950年婚姻法推翻了封建主义婚姻家庭制度,解除包办买卖婚姻对人性特别是对女性的束缚,不仅仅实现了男女平等,更重要的是解放了生产力,对建设一穷二白的新国家具有重要意义。婚姻法公布后,同志曾讲了一段非常经典的话:“婚姻法是关系到千家万户、男女老少的切身利益,其普遍性仅次于宪法的国家根本之一。”1950年婚姻法具有里程碑的意义。它所带来的影响不仅在中国,而且在世界范围内都是标志性的,向全世界庄严宣布中国婚姻家庭制度的新时代已经来临。这部只有27条的新中国首部国家,彻底颠覆了“父母之命,媒妁之言”的传统婚姻,废除了包办买卖婚姻、纳妾、男人随意休妻等封建婚姻制度的糟粕,确立的“婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女儿童合法权益”四大基本原则也一直沿用至今,成为我国婚姻家庭立法的基本旋律。

70年来,伴随我国婚姻家庭观念与制度的革新,婚姻法完成了从简单粗糙到制度化、体系化的华丽转身,加快了从形式平等到实质平等的变革,立法理念也更加注重保护公民的自由和自治权利、保护弱势一方和未成年子女的利益,更加强化法律的救济和社会救助。

1980年婚姻法颁布实施近20年后,在完善社会主义法制建设的大背景下,九届全国人大常委会于1998年把修改婚姻法正式列入了立法规划。2001年婚姻法修正案以社会发展为先导,以关注民生、强化救济制度为理念,在秉承1950年婚姻法基本原则的同时,对1980年婚姻法作出了进一步修改和完善,其重要价值在于,实现了婚姻法从形式正义向实质正义转变,增设了必要的法律制度和具体规定,强化了对公民婚姻家庭权利的保护。值得一提的是,2001年婚姻法修正案立法过程,被称为是“20世纪末21世纪初中国人国家观念、法律观念、道德观念、婚姻家庭观念和性观念的一次大普查”,而且2001年婚姻法修正案是我国立法法出台后第一个在全社会公开征求意见的法律案。从内容上讲,2001年婚姻法修正案增加了几个重要内容,其一就是将“夫妻应当互相忠实,互相尊重”写进了总则,同时还增加了“禁止有配偶者与他人同居”条款。这些规定针对的,就是从上世纪90年代初就出现的“包二奶”现象。当时随着一些沿海地区先富起来,婚外包养情人的现象开始从隐蔽走向公开,引发了一些恶性事件和家庭经济纠纷。仅广东某县开展的一次关于婚外性行为的调查就发现1000多起。广东省在进一步调查的基础上,就“包二奶”、养情妇等问题向中央写出报告,希望引起重视。这被认为在一定程度上推动了2001年婚姻法修正案出台。其二就是明确规定了“禁止家庭暴力”。这在我国的基本法律中尚属首次。有了这个禁止性的规定,我们出台专门的反家庭暴力法才有了基础,因为法律是个渐进的改变观念的过程,改变观念之后才会在合适的机会制定颁布。家庭暴力是这次修法过程中讨论特别多的话题。有调查显示,上世纪90年代的家庭暴力比80年代上升了25.4%。但我国有句话叫“法不入家门”,意思是有了家里一道门,就把法给隔开了,家里的事儿,律是不介入的。在传统观念中,父母打孩子、

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老公打老婆、老婆打老公,只是家庭纠纷,和暴力根本就不沾边,警察来也没有用。而此次在婚姻法中明确了禁止家庭暴力的内容,恰恰是婚姻法私法公法化的特别重要表现。此外,此次修法带来的另一个重要变化,是为妇女、儿童和老人等群体设计了更多保障性规定。比如,增加了离婚救济制度;要求最大限度地保护未成年子女利益;规定子女不得干涉父母的再婚自由等。

 

1980年婚姻法进一步巩固和发展了社会主义婚姻制度,保障公民合法的婚姻家庭权益。这部法律主要有三个重大变革。